黄河畔，一抹金色醉初冬。11月29日，山西省运城市平陆县黄河湿地，身披“黄金甲”的草木取波光粼粼的水面、连绵向远方的黄河一号旅逛公路相映成趣，形成一幅壮美的冬日画卷。

　　黄河安澜是中华儿女的千年期盼，党的二十大演讲对“鞭策黄河道域生态庇护和高质量成长”再次做出摆设。十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过《中华人平易近共和国黄河庇护法》，该法将自2023年4月1日起施行。

　　11月份以来，山东、四川、宁夏等黄河道域相关省区也接连发力鞭策黄河道域生态庇护和高质量成长，如宁夏发布《黄河（宁夏段）生态庇护管理攻坚和步履实施方案》，提出要将黄河从过度干涉、过度操纵向天然恢复、休摄生息改变。地方统筹、省负总责、市县落实的黄河道域生态庇护和高质量成长的工做机制逐渐清晰呈现。

　　接管中国经济时报记者采访的专家暗示，黄河道域生态庇护和高质量成长是一项严沉系统工程，非一地一域之事，更非一时一日之功，必需咬定方针、脚结壮地、静心苦干、久久为功，特别是要正在操做路径上做出科学务实的选择，让黄河成为制福人平易近的幸福河。

　　“九曲黄河万里沙，浪淘风簸自海角。”裹泥卷沙、河流摆动、地上悬河等诸多问题，让黄河成为全世界泥沙含量最高、管理难度最大、水害严沉的河道之一。

　　党的十八大以来，黄河道域生态庇护和高质量成长上升为国度计谋，颠末多年的管理修复和生态庇护，黄河两岸风光旖旎，苍生丰衣足食。2021年，黄河干流全线达到Ⅲ类水体。中国河山经济学会理事长、国度发改委河山开辟取地域经济研究所原所长肖金成正在接管中国经济时报记者采访时暗示，多年来，黄河道域各市县经济社会不竭成长，黄河生态庇护和管理工做也取得了环球注目的成绩。

　　“新时代新征程中，继续落实好黄河道域生态庇护和高质量成长计谋，必将对进一步推进党的二十大演讲提出的‘优化严沉出产力结构，建立劣势互补、高质量成长的区域经济结构和河山空间系统’的总体计谋方针的实现，起到极其主要的感化。”国务院成长研究核心成长计谋取区域经济研究部研究员刘怯正在接管本报记者采访时暗示。

　　刘怯阐发称，一是进一步强化生态情况庇护取管理的分析对策办法，如缺水问题的最终处理方案、强化黄土高原水土流失管理对策办法、下逛悬河大堤的进一步加固办法等；二是进一步明白合适黄河道域天然生态情况和资本前提劣势的财产成长定位，如北方劣势农做物出产和草原畜牧业出产、我国多种能源出产基地，以及依托丰硕矿产资本根本上的沉型配备制制业和响应的高科技财产；三是进一步加速黄河道域新型城镇化历程，以生齿和财产集中的城镇化为抓手，鼎力推进新型工业化、消息化和农业现代化成长，为生态情况庇护和高质量成长相向而行、互促互进创制良性轮回成长的前提。

　　中共河南省委征询组研究员、河南省社会科学院原院长张占仓正在接管本报记者采访时暗示，积极鞭策黄河道域生态庇护和高质量成长，全面提拔黄河道域正在全国成长大局中的计谋地位，有益于全国区域之间的协调成长，出格是推进我国南北方之间成长的协调，愈加有益于正在全面推进中国式现代化过程中推进全国人平易近配合敷裕。

　　“针对黄河道域生态庇护的要求，黄土高原水土流失管理是沉中之沉，应沉视各项管理办法的统筹协和谐协同性，将提高生态管理质量、改善人居情况和添加农人收入无机连系。”肖金成认为，当前黄河道域仍面对水资本欠缺、上中下逛成长不均衡、城市群及都会圈内部不协调、生态弥补机制不健全等问题。

　　张占仓坦言，因为地舆情况取成长汗青等缘由，黄河道域生态庇护取高质量成长仍存正在比力凸起的坚苦取问题。一是黄河道域最大的矛盾是水资本欠缺，间接影响沿黄省区经济社会可持续成长。二是黄河道域最大的问题是生态懦弱，需要持续加鼎力度进行庇护。三是洪水是黄河道域最大的要挟，正在河南、山东段仍然存正在亏弱河段，需要持续加强黄河大堤平安扶植取高质量管护。四是沿黄地域各省区高质量成长有待持续加快，陕西、山西、河南等北方地域取我国南方比拟，正在全都城属于欠发财地域，高质量成长不充实，须全面加速推进高质量成长的程序。

　　2021年印发的《黄河道域生态庇护和高质量成长规划纲要》指出，受地舆前提等限制，沿黄各省区经济联系度历来不高，区域分工协做认识不强，高效协同成长机制尚不完美，流域管理系统和管理能力现代化程度不高档。

　　新近出台的黄河庇护法要求，协同推进黄河道域生态庇护和高质量成长计谋取村落复兴计谋、新型城镇化计谋和中部兴起、西部大开辟等区域协调成长计谋的实施，统筹城乡根本设备扶植和财产成长，改善城村夫居情况，健全根基公共办事系统，推进城乡融合成长。

　　刘怯认为，黄河道域生态庇护和高质量成长计谋次要涉及三个方面的城乡区域协调成长问题。一是准确处置黄河道域地域相对懦弱的生态情况取城乡区域经济协调成长问题，要按照“不搞大开辟、搞好大庇护”的准绳，做到庇护优先，开辟中凸起庇护办法，走出一条绿色成长的路径。二是准确处置黄河道域内部村落复兴计谋取新型城镇化计谋协调成长问题，要按照新型“四化”同步推进的准绳，加快新型工业化、新型城镇化和新型消息化和农业现代化程序，实现城乡良性互动互促的新成长款式。三是准确处置黄河道域上中下逛取全国东中西部城乡协调成长问题，要遵照我国城乡区域经济协调成长的“四大板块”计谋定位，强化黄河道域生态庇护取高质量成长计谋和“四大板块”计谋的无机跟尾，进一步明白黄河道域各次级区域正在“四大板块”中的地位和感化，并争取到响应的优惠政策和办法，以确保黄河道域生态庇护取高质量成长计谋更好地落实和施行。

　　张占仓认为，黄河道域既要因地制宜依法庇护生态情况，又要因水制宜推进经济社会高质量成长，正在新型城镇化支持下协同推进村落复兴，加强中部兴起、西部大开辟等严沉计谋协同，通过成立健全协调沟通机制，常态化交换成长取扶植经验，强化全流域上中下逛协同合做，配合勤奋鞭策黄河道域生态庇护和高质量成长不竭取得新进展，实正让黄河成为制福于沿岸人平易近的幸福河。

　　“加速推进黄河‘几’字弯都会圈的成长，太原、呼和浩特、包头、银川等城市要充实阐扬辐射带动感化，规划扶植现代化都会圈，推进财产布局升级、优化空间结构，实现规模经济和多样化成长。”肖金成强调，黄河道域山东半岛、华夏、关中、兰西城市群，应推进现代办事业正在焦点城市集聚，制制业扩散至其他城市，加强城市劣势互补和分工合做，避免“一市独大”。黄河道域的区域性核心城市必需加速体系体例立异，加强财产平台扶植，不竭改善营商情况，提高财产的承载能力和生齿的吸纳能力，正在更大范畴内集聚要素资本，成长成为所正在区域的经济增加极,推进黄河道域全体高质量成长。

　　11月29日，黄河道域生态庇护和高质量成长省际合做联席会议召开，通过了《黄河道域生态庇护和高质量成长省际合做联席会议合做共识》，各方将正在加强生态情况共保联治、深化科技立异合做、强化财产成长联动、高尺度扶植沿黄城市群、推进区域严沉计谋融合成长等方面深化交换合做。

　　“适宜成长的处所加速成长，不适宜成长的处所加强庇护。”肖金成建议，分段分区整治，提拔黄河上逛水源涵养能力。他认为，黄河上逛可进一步细分为三段，第一段次要涵盖兰州以上至黄河泉源，该区域海拔较高，火食稀少，属于生态涵养区，次要使命是庇护生态，削减人类勾当，推进实施一批严沉生态庇护和修复工程。第二段兰州以下至银川以上，应调整做物种植布局，改种抗旱节水的做物，因地制宜成长特色农业。第三段从银川到内蒙古河口镇，宁夏灌区和河套灌区农业灌溉前提较好，是主要的农业从产区，将来应采用先辈的农业灌溉手艺，削减农业用水，推进农业高质量成长。

　　水是黄河道域最大的限制要素，要以水定产、以水定城、以水定人，千方百计提高水资本操纵效率。肖金成建议，成立黄河道域水资本生态弥补机制，通过黄河道域水资本生态弥补基金和水权买卖市场等，调整用水布局，提高用水效率，处理水资本对经济成长的严沉限制。建议以水资本量为根本，按照用水现实需求收取水资本费，这些水资本费不克不及做为本地当局财务收入的来历，而应弥补给供给水资本的地域。目前，黄河道域水权分派是按照汗青的用水量分派的，也就是汗青上用水多，水权目标就多，正在此根本长进行水权买卖，需水量大的地域可向水权较多的地域采办水权，现行水权买卖轻忽了水资本富集地域的权益，并且水权价钱偏低，因而应合理调整水权的分派和水权的价钱，用水少的地域可通过水权买卖市场将水权目标让渡出去。

　　同时，肖金成建议，成立碳中和生态弥补基金。按照企业的碳排放量收取碳排放费或碳排放税，收取的资金不克不及做为碳排放企业所正在地当局以至地方当局的财务收入，而是应集中起来成立碳中和生态弥补基金，次要用于弥补成长碳接收财产的地域，如具有丛林资本的地域、添加丛林种植面积的地域等。

　　正在张占仓看来，将来沉点从以下三个方面鞭策黄河道域生态庇护和高质量成长：一是扎结实实做好黄河道域生态庇护的这篇大文章。针对黄河道域生态情况懦弱、水资本欠缺、洪水要挟大等严沉生态难题，上中下逛因地制宜、各有侧沉，以愈加充脚的生态扶植投入改善生态情况。二是通过沿黄河一系列严沉水利工程开工扶植，为上中下逛创制精准用水、节约用水、高效用水、绿色成长等新支持。三是正在现代化扶植方面迈出大程序。高质量实施科教兴国计谋，结构扶植一批国度尝试室、国度大科学安拆、大国沉器研发基地等，为沿黄各地现代化扶植注入新的时代化立异动能。

　　黄河庇护法实施期近，沉点工做是做好黄河庇护法宣传贯彻和配套律例轨制扶植。刘怯建议，一是要将黄河庇护法的次要精力和内容落实到各级当局的规划和政策中去；二是强化各项规划和办法落实的前提包管、施行监视、结果评价以及相关方案合理调整等工做；三是进一步加大黄河庇护法的宣传力度。